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12月12日，总局党组书记、局长杨栋梁主持召开党组(扩大)会议，传达学习中央经济工作会议精神，强调要把思想和行动统一到中央对经济形势的判断和对经济社会发展的决策部署上来，主动适应经济发展新常态，精心谋划，努力开创安全生产工作新局面，为经济社会持续健康发展创造良好的安全生产环境。

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总局党组书记、局长杨栋梁在会上传达了和在中央经济工作会议上的重要讲话精神。

12月12日，国家安全监管总局党组书记、局长杨栋梁主持召开党组(扩大)会议，认真传达学习中央经济工作会议精神，强调全国安全监管监察系统要把思想和行动统一到中央对经济形势的判断和对经济社会发展的决策部署上来，主动适应经济发展新常态，紧紧抓住新机遇，精心谋划新思路，在新起点上努力开创安全生产工作新局面，坚决遏制重特大事故，为经济社会持续健康发展创造良好的安全生产环境。

会上，杨栋梁和总局党组副书记、副局长王德学，分别传达了和在中央经济工作会议上的重要讲话精神。

杨栋梁指出，一年来，面对复杂多变的国际形势和国内经济持续下行的压力，以为的党中央，准确把握经济发展新常态，战略判断有远见、把握大势有魄力、转型升级有担当、保障民生有作为、经济社会发展有成效。和在会议上的重要讲话，统揽全局、谋划深远，特别是对经济运行中的新问题、新形势、新趋势，把握得准、阐述得深，抓住了核心、切中了要害，具有很强的战略性、指导性、针对性和可操作性，对我们进一步把握大局、明确方向具有重要指导意义。

杨栋梁要求，全国安全监管监察系统把学习宣传贯彻中央经济工作会议精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，与学习贯彻党的十八届四中全会精神结合起来，与学习贯彻一系列重要讲话精神结合起来，与做好当前安全生产各项工作结合起来，认清新形势、把握新特点、找准发力点，大力推进依法治安，全面提升安全生产工作法治化水平，促进安全生产形势持续稳定好转。

杨栋梁强调，面对我国经济发展新常态，观念上要适应，认识上要到位，方法上要对路，工作上要得力。要在新《安全生产法》实施上下功夫，不断完善安全生产法规标准体系，尽快启动《安全生产法实施条例》起草制定工作，抓紧研究制定《关于强化依法治安规范文明从严执法的意见》。要在科技强安上花力气，突出问题导向、锁定安全科技重点攻关方向，建立安全生产统一数据库，实现“来源可查、去向可追、责任可究、规律可循”，加快实施“四个一批”科技项目，提升安全生产信息化、科技化水平。要在深化安全生产领域改革上不停步，大力推进行政审批、安全监管体制机制改革和安全监管方式方法创新，调整优化安全监管资源布局、强化基层一线执法力量，建立完善“三级五覆盖”责任体系，运用市场机制推动安全生产。要在标准化建设和隐患排查治理上出实招，加快建立企业与政府联网的隐患排查治理体系，严格实行重大隐患政府挂牌督办制度，实现分级分类、闭环管理。要在预防和治本出硬招，抓住当前有利时机，严格法规政策标准，淘汰落后产能，压缩高危行业，形成监管倒逼机制，继续推动不符合安全生产条件的小矿小厂整顿关闭。要在继续保持“打非治违”的高压态势不放松，善于抓典型、敢于下重手，对非法违法行为按照新《安全生产法》从严从重处理。要在从严治内上不懈怠，持之以恒聚焦“四风”、持续改进作风，下决心解决执法不严格、作风不扎实和“五个了之”现象，打造一支风清气正、纪律严明、敢于碰硬的安全监管监察队伍。

质监适应经济新常态 [篇2]

2017年是改革深化年、发展突破年，也是奋进之年、希望之年。上海检验检疫局要立足上海，胸怀全局，要务实细致，更要超前谋划，算好“区域账”、“全局账”、“长远账”，为共同创造更加美好的上海，为全国的发展、中国梦的实现作出应有的贡献。

算好“区域账”，就是要抓好简政放权的关键，积极推动职能转变。上海局今年将重点推进业务管理属地化，使全局各分支机构职能作用得到充分发挥，在当地的党委政府和企业中树立起应有的形象。同时，以检验检疫内部一体化来推进区域一体化发展，真正做到通报、通检、通放。

算好“全局账”，就是要抓好深化改革的关键，积极推动先行先试。算好“全局账”，意味着要有“全国一盘棋”的意识，努力在服务方面发挥更大的作用。尤其是中央要求上海为全国改革探出新路，我们就必须紧紧围绕自贸试验区制度创新这一抓手，梳理改革思路、明确改革路径，全力以赴在制度创新上攻坚克难。

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算好“长远账”，就是要抓好依法行政的关键，积极推动转型发展。风物长宜放眼量。改革与发展，不能只看眼前的一时一利，也不必大包大揽，要会算“长远账”、“战略账”。践行原则性和灵活性相结合、短期性与长期性相结合、特殊性与普遍性相结合的“三个结合”原则，适应并推动其发展。在推进关检“三个一”合作上着力，在不弱化检验检疫职能、质量安全有保证的基础上，做到检关和谐，为积极推动贸易便利化作出新的贡献。

迎接挑战当好“三个表率”

2017年，我们将按照全国质检工作会议的统一部署，集中力量，以更大的决心和气魄，进一步全面深化改革，进一步加强法治质检建设，进一步加强非传统安全问题应对，全面提升履职能力和服务水平，适应新常态，迎接新挑战，当好“三个表率”，服务“两个率先”，在新时期实现新跨越。

一是明晰路径选择，加快业务综合改革步伐。进一步转变思想观念，深入研究经济发展新常态对检验检疫工作的影响，切实把思想和行动统一到中央的认识和判断上来，打破传统法检目录束缚，着力在科学监管、执法监管和质量监管上下功夫。继续深入推进以“三种模式、三个体系”为核心的业务综合改革，努力构建“放、管、治”三位一体的质量提升新格局。

二是找准职能定位，加强非传统安全问题应对。强化质量安全宏观管理，探索全链条质量共管模式，加强质检工作“互联互通”，实现提高宏观质量安全水平与促进贸易便利化的协调统一、维护国门安全与促进经济发展的协调统一。

三是突出法治形象，提升促进发展能力。着力提升贸易便利化水平，对接服务广东“21世纪海上丝绸之路”发展战略，精准服务稳增长、调结构、促改革、惠民生。进一步深化“三个一”通关模式，探索推进检验检疫区域一体化工作，形成一套体现差别化管理、可操作性强、适合实际的通关管理体系。

解放思想创新监管模式

2017年，我们将按照全国质检工作会议的统一部署，以法治精神推动创新发展。建立“三个清单”制度，规范权力运行，以强化行政执法责任制为抓手，深入推进依法行政。继续深化执法标准化建设，完善执法风险预警机制，规范执法行为，加大执法监督力度。

贯彻落实中央经济工作会议精神，结合北京市功能定位和工作重心，主动适应经济新常态，在科学研判的基础上做好职能调整、创新检验检疫监管模式，以安全为底线，以便利为原则，积极促进首都外向型经济发展。全面推进京津冀检验检疫一体化，依托信息化平台建设实现“三通四放五统一”。复制推广上海自贸区监管模式，密切跟踪天津自贸区政策实施，切实做好与天津局、河北局的业务对接。狠抓改革攻坚，在2017年开展中关村高新科技园区进境生物材料监管模式改革试点的基础上，进一步简政放权，加大改革力度，立足科学监管，以更多优惠政策的叠加效应服务首都高新技术产业的发展。

置身改革的热潮中，要科学处理好改革与稳定的关系，避免“精神懈怠病”“改革疲劳症”，克服求稳怕乱的思想和“不愿改、不敢改”的畏难情绪，大胆解放思想，敢于承担责任。

深化改革做出关键之举

认识、适应、引领政治、经济、社会新常态，是当前和今后一个时期对各级组织、各级领导干部新的挑战与考验。2017年，山东检验检疫局将以贯彻全国质检工作会议精神为契机，继续深化改革，在关键之年拿出关键之为，适应新常态。

以集成管理思路推动改革。按照“放、管、转、建”改革思路，山东局将通过集成管理推进制度创新，通过目标、信息、组织和过程集成，系统、整体、协同推进改革，提高改革质量。紧紧抓住把关服务、效能效率这对牛鼻子，加大改革创新力度，形成可复制、可推广的典型经验，服务山东“一路一带”、“两区一圈一带”建设战略。

以“法治鲁检”建设保障改革。山东局将以“尊法理、讲政策、按程序、守规矩”的法治理念引领和保障各项改革，打造权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、诚实守信的“阳光检验检疫”。

以制度体系固化改革成果。改革创新的特点是“变”，依法行政的特点是“定”，山东局将运用集成管理体系正确处理“变”和“定”的关系，实现改革与法治在实践层面的统一，将改革成果固化为完善的制度体系，通过体系的持续改进、刚性运行，探索建立现代检验检疫治理体系，提升检验检疫治理能力。

深入研究完成“五大任务”

2017年是全面深化改革的关键之年，我们将按照全国质检工作会议的统一部署，做好江苏检验检疫系统2017年工作，要深入研究新常态对检验检疫的新要求，以质检总局“十二字方针”为指导，紧紧围绕建设现代化强局这一总目标，突出改革创新这个主基调，强化对外依法行政和对内依规办事这两个基本点，努力在适应新常态下展现新作为，努力在推动事业发展中探索新路子。

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在工作重点上，突出抓好五大任务：一是持续深化改革创新，主动对接新常态，重点突破，确保改革成效；二是提升依法行政水平，努力推动各项工作全面纳入法治轨道；三是针对江苏省委省政府提出江苏增创开放型经济新优势的目标任务，更大力度、更加有效地服务江苏开发开放战略；四是加快强局建设步伐，抓紧建立强局指标体系，自加压力，扩大成果，持续提升，追求卓越；五是强化内部规范管理，更加注重绩效考核的科学性和导向性，更加注重基层标准化和规范化建设，更加注重发挥文化引领和凝聚作用。

在推进江苏检验检疫事业发展的指导思想上，要始终坚持“讲政治、应大势、顺民意、守底线”原则。保证思想上、政治上始终与党中央保持高度一致，为建设经济强、百姓富、生态美、社会文明程度高的新江苏作出贡献。

依法行政推动法治建设

2017年，我们将按照全国质检工作会议的统一部署，遵循“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，拿出权力清单、负面清单、责任清单，着力解决不作为、乱作为的问题，努力做到依法行政、严格执法。

一是惩处各类违反检验检疫法律法规的行为。严格按照国务院、国家质检总局及浙江省委省政府的要求，重点打击关系群众切身利益的重点领域违反检验检疫法律法规的行为。加强企业诚信建设和12365投诉举报热线建设，拓宽违法行为发现途径，保障进出口商品质量安全。

二是完善执法程序，规范执法流程。按照标准化、流程化、精细化要求，对检验检疫行政执法的具体环节和有关程序作出具体规定。确保主体合法、事实清楚、证据确凿、程序正当、依据准确、幅度适当。

三是严格执行行政裁量权基准制度，落实行政执法责任制。对各类行政执法行为，按照依法、公正、合理的原则，规范执法程序，强化对权力的监督制约，按照权责一致的原则，对不作为、乱作为等行为进行追究，进一步落实行政执法责任制。

四是全力推进权力清单工作。2017年，浙江局将权力清单工作作为重点工作之一，遵循“职权法定、简政放权、便民高效、权责一致、公开透明”的原则，完成浙江局权力清单工作，制定责任清单。根据权力清单和责任清单要求，给行政职权打造一个透明的制度笼子，为行政执法设定基本依据，为企业和老百姓提供监督空间。

勇于升级促进质量提升

深圳检验检疫局局长、党组书记　赵振拴

2017年，深圳检验检疫局将按照全国质检工作会议的统一部署，以适应新常态、服务新常态，建立以检验检疫新常态为出发点和落脚点，围绕“管理创新和依法治检”这条主线，促进工作质量和改革发展质量“两提升”，实现社会和地方政府“两满意”。

一是打造质量治理工程“升级版”。在构建“放、管、治”质量提升格局上走在前，在实现宏观经济整体和微观产品服务的质量“双提高”上当标兵。二是打造民生保障工程“升级版”。强化公共安全保障核心职能，构建严密有效的风险管理体系，守住民生安全底线。三是打造服务提升工程“升级版”。主动服务广东自贸区建设、新业态发展，不断提升检验检疫对经济发展的贡献度。四是打造智慧口岸工程“升级版”。着力构建涵盖“智慧检验、智慧检疫、智能通关、公共服务”等功能的智慧型检验检疫体系，促进质量安全集成管理、质检业务互联互通、质量信息共享共用。五是打造改革创新工程“升级版”。建设“一个平台、两个基地、三个示范”，即打造前海政策创新孵化平台；建设非传统安全理论成果应用转化基地和质检总局科研技术成果转化基地；推动深圳口岸生态安全示范港、深港澳检验检疫合作示范区、法治质检示范局建设。六是打造文化强局工程“升级版”。突出质量安全文化核心，提炼具有深圳特质、质检特色的核心价值观，以文化激发正能量，以文化提升软实力，以文化引领新发展。

开拓创新建设法治标杆

2017年，我们将按照全国质检工作会议的统一部署，以改革创新的精神，大力推进质检体制改革和机制创新，积极建设法治标杆，进一步服务辽宁沿海经济带、沈阳经济区和金普新区等国家战略的实施与发展，使之成为“改革气场”效应的真实体现。

一是坚持抓依法行政，推进法治建设。认真贯彻落实全面推进依法治国的决定，强化法治思维，严格依法决策，严格依法履责，严格依法施检，健全监督机制，提升全系统的依法行政意识和能力水平。二是坚持抓质量工作，强化保障水平。贯彻落实中国质量大会精神，构建“放、管、治”三位一体的质量提升格局，严格企业质量主体责任，构建质量安全诚信体系，创新服务区域发展的质量工作长效机制。三是坚持抓监管机制改革，提升把关能力。进一步落实国家质检总局推进改革创新工作部署，增强改革主动性，积极探索检验检疫业务改革、法检制度建设和监管模式创新，提高监管把关能力。四是坚持抓支持措施落实，助力东北振兴。积极落实国务院支持东北振兴重大政策举措，强化东北四省区检检合作、关检合作，打造“和谐口岸”标杆，形成合力，推动贸易便利化。五是坚持抓党风廉政工作，深化作风建设。强化廉政纪律，进一步落实从严治党责任的长效机制，深化反腐倡廉工作。

全力攻坚 实现跨越发展

今年河北检验检疫局将按照全国质检工作会议的统一部署，以“全力改革攻坚、全面跨越发展”为目标，深入推进改革创新，全力构建适应河北转型跨越的服务体系，为实现“质量强国”发挥积极作用。

思想观念新跨越。面对当前的新形势、新任务、新常态，我们继续坚定改革攻坚自信，全面对标强局，认真学习上海自贸区发展经验，增强改革跨越的使命感，为建设全面小康、富裕殷实、山清水秀的河北做出新贡献。

服务发展新跨越。积极服从和服务于河北“一转一跨”战略，大力支持综合保税区等对外开放特殊功能区建设，积极实施出口品牌培育计划，支持国家技术标准创新基地建设。积极参与京津冀、丝绸之路经济带和检验检疫一体化建设，重点扶持秦唐沧完善口岸功能，适应河北港口发展。

监管水平新跨越。进一步完善风险管理、分类管理监管制度，创新法检目录动态调整、执法稽查、进口质量评价和考核机制，改进进出口商品检验监管，推进管检分离。同时，还要创新社会信用管理，推进出口质量安全示范区建设。

执法把关新跨越。强化口岸安全把关，突出对健康、生物、环境、消费、食品的安全监管，提高疫情疫病截获率；注重大案要案查处，建立完善检地合作、内陆与沿海合作执法模式，实现内部及与相关单位的信息互通、监管互认、执法互助。

勤于探索寻求事业突破

全国质检工作会议吹响了“适应经济发展新常态，创造质检工作新水平”的号角，关键时刻，必须深刻领会国家战略意图，探索改革新路径，寻求事业新突破。

适应经济发展新常态，要主动作为。充分运用质量这一杠杆，在稳增长、调结构、促转型上有新作为。抓引导，落实企业主体责任，推行质量首负责任制，推行信用监管放行机制；抓培育，深化宁波出口质量奖评选，推进知名品牌示范区、入境再利用检验检疫示范区、出口质量安全示范区创建；抓共治，推动第三方机构检测认证结果采信，运用媒体平台，引导社会各界参与质量治理。

把握国家安全新形势，要真抓实干。必须以国家总体安全观为指导，在保安全、惠民生上加新力度。保障公共卫生安全，加强口岸核心能力建设，搭建海空一体化应急指挥平台；保障生态安全，深化进口生态安全港建设，完善口岸应急处置联动管理机制；保障消费安全，完善食品农产品风险管理，探索分类监管新机制。

抢抓重点战略新机遇，要统筹推进。发挥职能优势，服务国家发展战略和区域发展重点，在找准结合点、提升服务有效性上出新举措。推动战略落地，全面推行上海自贸区检验检疫创新制度，主动参与“一带一路”建设，推进长三角检验检疫一体化改革；助力经济增长，持续推动跨境电子商务发展，实现宁波特色市场采购模式“准港区化”运作；提升贸易便利化，深化行政审批改革，深化关检合作，促进产业转型升级。

紧扣主题完善监管体系

贯彻落实2017年全国质检工作会议精神，我们要紧扣深化改革、依法行政的主题，坚持以质检工作“十二字方针”为主线，不断完善中国特色质检工作体系。

紧扣维护安全的核心目标。国家和法律赋予检验检疫机构依法履行出入境卫生检验检疫、出入境动植物检验检疫和进出口商品检验鉴定及监督管理职能，核心要求是维护安全。为了适应政府职能转变要求，我们必须转变监管理念，实现从重微观向重宏观的转变、从重检验向重监管的转变、从普遍监管向重点监管的转变，以“放、管、治”三位一体实现维护安全的监管目标。

完善检验检疫监管手段。当前要重点完善风险管理、流程管理、抽查/稽查、应急处置四大监管手段。在风险管理方面，建立健全层次分明、各负其责、运行有效、动态调整的风险管理制度体系；在流程管理方面，实现流程结构规范化、流程环节精简化、放行机制差别化；在稽查和抽查方面，提升监督抽查对象的针对性和有效性；在应急处置方面，理顺各个业务范围内应急处置机制之间关系，形成层次清楚、相互衔接、协调有序的应急处置制度。

加强科技和信息化支撑。对内要加快检验检疫信息化系统的整合、优化，实现全系统监管信息的互联、互享、互通，改善系统内一定程度存在的“信息孤岛”状况；对外要加速推动外部平台建设，推动信息共享。

坚定不移迈向质量时代

2017年，安徽检验检疫局将坚定不移贯彻落实质检总局的工作部署，以法治和改革精神推进事业发展，以积极的作为和优质的服务助推安徽经济社会向以质量和效益为中心的时代迈进。

一是坚持以法治和改革精神推进事业发展。全面推进依法治检，用负面清单、权力清单和责任清单规范行政执法行为；深化检验检疫业务、机构和企事业单位等重点领域和关键环节的改革，做到思想认识、措施谋划、行动步伐、落实力度“四个到位”。

二是坚持以方式和方法创新促进经济转型升级。围绕质量和效益，促进出口商品品牌建设，积极开展出口产品质量安全示范区和出口示范企业创建工作；围绕低碳和民生，促进消费品进口，大力推进进境商品指定口岸建设；围绕贸易方式新常态，促进跨境电子商务发展。

三是坚持以机制和手段完善强化国门安全。加强口岸疫病疫情风险防控和应急处置能力建设，进一步规范涉及安全、卫生、环保货物的出入境监督执法机制；深化与口岸执法部门合作，切实建立完善信息互换、监管互认、执法互助机制。

四是坚持以先进的机关文化和科学的管理制度提升队伍凝聚力、战斗力。进一步加强机关党建工作，抓好思想政治教育，深入倡导社会主义核心价值观，弘扬正气；推进质检文化建设，积极打造书香机关，以文化人。